欧盟拟采取新方法应对中国市场经济地位问题

今年7月上半月，欧盟着手制订一个方案，就是否给予中国市场经济地位问题的决定限期作出部署。按现时形势来看，欧盟将会给予中国市场经济地位，但会附加众多条件，令最终情况与不给予市场经济地位无异。

纵使中国的《入世议定书》第15条(a)(ii)将于2016年12月11日届满，但欧洲议会似乎会转而采取保护主义态度，支持对来自中国的进口货架设贸易壁垒。

欧盟对中国市场经济地位问题的态度，明显会受英国脱欧公投影响。现时，欧盟官方言论渐渐倾向采取保护主义，原因之一是成员国日益担心中国产品可能“涌入”欧盟市场。英国向来是主张自由贸易的欧盟成员国，但脱欧后难以影响欧盟的贸易政策。

结果，在欧盟之内，仅余少数向来反对收紧贸易防卫措施的国家，如瑞典及荷兰。在这新形势下，欧盟更有可能不会全面给予中国市场经济地位。

欧盟的私营领域亦提出意见。2016年7月11日，有报道指，欧盟多家大型金属、陶瓷及合金制造商促请欧盟领导层，拒绝给予中国市场经济地位，并警告给予中国市场经济地位是示弱之举。

7月13日，欧洲委员会主席容克(Jean-Claude Junker)在北京表示，对欧盟来说，中国的产能过剩问题确实与中国市场经济地位挂钩。欧盟贸易专员马姆斯特罗姆(Cecilia Malmström)于7月11日在北京发表类似言论，并质问：“为甚么欧盟的钢材制造商面对受大量补贴的中国公司竞争时，必须裁减员工？”这些问题正是欧洲担忧给予中国市场经济地位的核心所在。

欧洲委员会已提出一份建议草案，认为欧盟官员或许可以采用新方法，以计算产品的公平价格。这种方法与美国的贸易防卫程序相类似，把产品的制造成本细分为不同类别，并按不同国家而进行审核。理论上，该建议允许欧盟向中国授予市场经济地位，但仍有权褫夺个别行业的市场经济地位。

若欧盟收紧贸易防卫政策，将与美国现行的对华贸易政策一致。美国把针对中国冷轧钢材的进口关税率上调至522%，抵销中国廉价钢材对美国业界的损害。相比之下，欧盟现时向中国冷轧钢材征收的进口关税率仅16%。2016年7月13日，美国总统奥巴马向世贸组织投诉中国，显示美国明确反对向中国授予市场经济地位。

事实上，欧盟各国对全球化的不满情绪日增。彼得森国际经济研究所(Peterson Institute for International Economics)高级研究员赫夫鲍尔(Gary Hufbauer)警告，反全球化情绪有增无减。近期，赫夫鲍尔发表文章指，即使在英国决定脱欧前，世贸组织的多哈回合谈判已胎死腹中、跨太平洋伙伴关系面对政治障碍，而小型贸易保护措施也随处可见。

在今后数星期内，欧委会将就中国市场经济地位问题提出建议，届时便可得知欧盟如何在给予中国市场经济地位与公众反对贸易全球化之间作出平衡。